部門解讀 | 《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省防汛抗旱應急預案的通知》

近日，省政府辦公廳印發《山東省防汛抗旱應急預案》（以下簡稱《預案》），自2022年6月24日起施行?，F就新修訂《預案》有關內容解讀如下：

一、修訂背景

2020年7月，我省立足機構改革后防汛抗旱工作實際，修訂印發了《山東省防汛抗旱應急預案》（魯政辦字〔2020〕90號）。近年來，受全球氣候變化影響，極端強降水事件增多，2021年7月，河南鄭州遭遇歷史罕見特大暴雨，9-10月我省出現嚴重秋汛，對防汛抗旱工作提出了更大挑戰。2022年初，國家防辦印發《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》，對防汛抗旱預案編制提出了明確指導要求。為全面貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神和李克強總理的重要批示要求，深刻汲取暴雨洪水經驗教訓，提高全省防汛抗旱應對能力，我們組織修訂完善了《山東省防汛抗旱應急預案》。

二、主要內容

新修訂的《山東省防汛抗旱應急預案》，完善了組織指揮體系，強化了預警響應聯動，優化了分級響應啟動條件，補充細化了應急準備、響應措施等內容。《預案》共分為10個部分:

一是總則，明確了《預案》編制目的、依據、適用范圍和工作原則等內容。二是組織指揮體系及職責，明確了省級防汛抗旱指揮機構、成員單位和辦公室職責，優化了市、縣及其他防汛抗旱指揮機構職責。三是應急準備，從組織、工程、預案、物資隊伍、轉移安置、救災救助、防汛抗旱檢查、技術和宣傳培訓等9個方面對防汛抗旱應急準備工作優化規范。四是監測預警，規定了監測預警相關內容，明確了省防指預警條件、行動措施，提出了信息報告具體要求。五是應急響應，對分級響應、響應措施和省級層面應對工作進行了細化完善。六是應急保障，從通信、應急隊伍、應急物資、人員轉移、供電、能源、交通運輸、醫療、治安和資金等10方面對防汛抗旱保障機制、措施、責任單位等內容作了明確。七是后期處置，設置了調查評估、善后工作等內容。八是預案管理，對預案編制與實施，宣傳培訓和演練等作了具體規定。九是獎勵與責任追究，明確了防汛抗旱表揚獎勵和責任追究相關內容。十是附則，明確了名詞術語、解釋部門和實施時間。

三、修訂重點

一是完善了部門和指揮機構職責。預案對成員單位各司其職、各負其責，協同合作，形成防汛抗旱工作合力提出了總體性要求。根據實際優化調整了部分成員職責。調整優化后指揮體系更加符合實際，協同性更強。

二是完善了應急準備內容。預案對防汛抗旱責任制細化落實、有防汛抗旱任務的村（社區）和企（事）業單位的預案編制、工程管理單位的隊伍配備、人員轉移安置和宣傳培訓等應急準備內容進行重點補充完善，強化了防汛前期防御準備工作。

三是完善了監測預警內容。預案新增暴雨預警內容，對各級各部門暴雨防范應對和緊急情況下的剛性措施提出要求，突出了基層應急處置，力爭最大程度減輕災害損失。進一步完善省防指綜合預警發布與解除條件，細化預警行動措施，不斷提升預警可操作性。

四是優化了應急響應條件、措施。將暴雨橙色、紅色預警及其可能造成的影響納入應急響應條件，實現了預警響應的聯動。優化調整了黃河洪水量級劃分范圍。對電力、通信、水利、住房城鄉建設、能源、交通運輸、公安、衛生健康、應急等部門協調做好電力、通信、供水、煤電油氣、防汛救災車輛、社會安全、衛生防疫等方面應急保障工作提出總體要求。對緊急情況下果斷采取停工、停學、停業、停運等措施作出安排部署。調整后應急響應行動措施更加具體，資源配置更加優化，針對性更強。